改变了过去农户分散种植品种不统一
2018-07-08 09:33
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(二)资金投入严重不足。目前农业综合开发中低产田改造每亩平均投资为750元左右,实际需要2000—3000元以上,合作社现有资金投入常常捉襟见肘,导致计划面积难完成。另外,农机具购买和标准化育秧工厂建设资金投入不足,严重制约了农业机械化、规模化生产的发展,也影响了土地的产出效益。

(五)依据规划发展。围绕做强做大农业产业,大力加强农业综合开发,促进农业可持续发展,合作社制订了科学完善的发展规划,力争通过3—5年的努力使土地流转面积达到4000亩,建设沿淮蔬菜温室大棚100个、常规大棚500个,发展地膜花生1000亩,种植超级杂交稻1000亩,发展会员1000人。合作社以农业综合开发为载体,以土地整理与产业化经营项目为手段,坚持走标准化、品牌化、产业化、规模化和集约化的现代农业发展路子,打造集特色种植业、粮食种植业和生态休闲观光业于一体的现代农业示范基地。同时,通过实施土地整理项目,加强农业基础设施建设,提高农业综合生产能力。通过实施农业产业化经营项目,调优农业农村经济结构,提高农产品市场比较收益,切实增加农民收入,促进农村经济社会的全面发展。

(三)要加强科技支撑。要加强与农业局、农业科研所、农技站等农业专业部门的联络,积极聘请农业专家加强技术指导,使农民普遍掌握农业生产科学技术,降低劳动强度,提高劳动效率。要加强农艺技术与农机装备升级,加快标准化育秧工厂建设,开展标准化育秧、测土配方施肥和重大病虫害防控,实施机械化耕作,建设节水灌溉体系,努力降低生产成本,提高单位产量和质量。要重点加强优良品种更新换代,大力发展超级杂交稻、地膜花生、无公害蔬菜等高产、稳产作物,向高效农业产业化、规模化迈进。

(二)规范程序筹建。为了保证规范运作,在区土地流转中心的指导下,余寨村于2009年6月成立了土地流转合作社筹建工作组。工作组在逐组逐户调查摸底的基础上,对有意愿流转承包地的农户人口、姓名、承包地面积、流转地块、流转面积等情况进行详细登记,并制定了筹建工作方案和实施步骤。根据承包土地的现状和农村土地集体所有的性质,工作组积极动员有意流转土地的农户,通过采取与合作社签订委托经营协议,自愿申请加入土地流转合作社的方式,将其承包的土地委托合作社统一经营,并取得入社资格。

(三)建立规章制度。一是制定合作社章程。章程明确了合作社的性质、经营范围、社员权利义务、组织机构及其职责、财务管理与收益分配等内容,为土地流转合作社的组建和规范运作起到了保证作用。二是建立“三会”组织制度。根据章程规定,建立社员代表大会、理事会、监事会等组织,实行民主决策、民主管理。社员代表大会是合作社的最高权力机构,社员代表由全体社员民主推荐,社员代表大会每年至少召开一次。社员代表大会下设理事会和监事会两个常设机构,理事会和监事会人选经推选后由社员代表大会选举产生。“三会”组织的建立,为合作社的规范运作提供了制度保证。三是确定收益分配机制。合作社对成员托管的土地实行保底分配和二次返还分配。即合作社当年获得的总收益,扣除对承包农户的保底分配和必要的管理费用后,年终净收益的60%分配给成员股东,20%作为集体积累,20%作为风险基金。

五、对策建议

(一)要加快土地整理。要加快将承包经营的连片土地进行集中整理,去掉田埂、边角,减少生产路,增加耕地面积,以便于机耕机播机收,彻底改变传统耕作模式,进行规模化、产业化经营,走优质高产高效的现代农业道路。要加强土地整理后的农田基础设施配套建设,修整好连接成片流转地块的生产路,建好引水电灌站和配套灌溉水渠网,保证流转的耕地全部实现旱涝保收。此外,还应不断壮大农机合作社的实力,增加收割机、旋耕机、插秧机等农机数量,以满足土地整理后的机械化耕作需要。

(一)广泛宣传引导。为了给土地流转合作社的建立奠定良好的思想基础,余寨村积极组织村民代表到南阳等地参观学习土地流转规模经营效果好的典型。同时,采取多种方式向农户宣传成立土地流转合作社的目的意义,宣传土地流转合作社的性质、职能、宗旨,使广大农民认识到,建立土地流转合作社不仅可以提高土地经营的效益,促进民主管理,而且还能保证自身从土地上获得长久而稳定的收益。此外,余寨村还积极动员农户将不愿种、种不了和效益不好的承包地采取入股、委托代耕或其它流转方式交由合作社统一整合、集中耕种。对土地流转中涉及农民切身利益的具体问题,反复听取各方面的意见,尽量做到合理化,以争取干部群众的支持。

四、存在问题

(四)促进了农业设施改善,提高了生产能力。合作社坚持走土地整理与产业化经营有机结合的新路子,极大地提高了农业综合开发水平,取得了明显的经济、社会和生态效益。通过实施集中土地整理,一批中低产田得到有效改造,保水、蓄水、排水设施配套完善,农业抗御自然灾害的能力明显提高,农业生产后劲显著增强,农村生产条件明显改善。2010年,全村增加机耕土地面积500亩,新增粮食生产能力50吨。合作社先后购买收割机3台,旋耕机3台,插秧机2台,四轮运输车2辆,并组织拥有农机的社员成立了土腾农机专业合作社,不断推进农业机械化,努力降低农业生产劳动强度,有效避免了土地闲置,改善了农业生态环境。

二、主要做法

一、基本情况

(一)土地整理难度较大。虽然长台关乡余寨村地处淮河冲积扇平原地带,土地较为平整,土壤比较肥沃,但由于受长期的传统耕作模式影响,流转的土地贫瘠不均、高低不平、埂沟交错、水渠不通、道路不畅,土地整理改造难度相对较大。

(二)促进了农村劳动力转移,增加了农民收入。土地流转合作社让农民在不需任何投入的情况下,每亩土地每年可获得500元以上的租金收入,不仅维护了农民的土地承包权益,而且使一些会手艺、头脑活、善经营的农民外出务工或创业,年收入达到万元以上,就近在合作社参与种植经营的农民每年也可获得6000元以上的额外收入。2010年,合作社通过规模化、产业化经营,使流转后的土地每亩人均增收100元,带动农户户均增收1000元,解决了130家农户缺乏劳动力的难题,把100多名剩余劳动力从田地里解放出来,培养了100余名种植能手。

(二)要加大资金投入。要通过建立合理的收入分配机制,积极吸引农民群众参股入社,用“农民的钱”壮大合作社。要积极争取上级政策支持和项目资金,用“财政的钱”扶持合作社。要积极运用农村“五权”抵押担保贷款模式,利用农民参股的土地承包经营权证、林权证等物权证和农机具等有效抵押物,通过乡镇金融服务中心抵押担保在农行、邮储银行、农村信用社等金融机构贷款,用“银行的钱”支撑合作社。要加强同农产品企业和经销商的合作,签订产、购、销共赢发展协议,用“社会的钱”发展合作社。

为充分利用沿淮土地和水利资源优势,大力发展现代设施农业,更好更快地促进农业增效农民增收,2009年10月20日,长台关乡余寨村治安主任余涛等人发起成立了土腾土地专业合作社,并在工商部门进行了注册登记。合作社在保持原有土地承包关系不变的前提下,以股份制和合作制为基础吸引广大农民入社,把家庭承包土地以入股、租赁等流转方式集中,实行“合作社+基地+农户”的运作模式进行连片规模经营,大力发展现代高效农业。目前,合作社已流转土地1676亩,发展社员300户。

(三)促进了农业结构调整,发挥了规模效益。合作社将土地统一规划、集中连片经营,改变了过去农户分散种植品种不统一,田间管理水平差异大的状况,实现了规模化、集约化生产,降低了生产成本,提高了经济效益。合作社注重质量标准,实施标准化、品牌化生产,加快新品种、新技术推广应用,聘请专业农技人员进行指导,提升了农业的科技含量,促进了增产增收,提高了市场竞争力,实现了合作社和流转农户双赢。2010年,该社种植地膜花生300亩,种植超级杂交稻800亩,大棚蔬菜300亩,实现销售收入60万元,纯收入12.6万元。

(三)产业项目成效较低。目前,尽管合作社的产业化经营取得了一定成效,但总体来看与理想值存在差距,主要原因在于种植产量偏低,粮食价格增长空间有限,再加上劳动力价格一年比一年高,种植品种又相对单一,导致经济效益不高。同时,农业种植受天气影响很大,近几年,洪涝、干旱、冰冻等自然灾害的频发加大了农业种植的风险。

三、取得成效

——信阳平桥区长台关乡土腾土地专业合作社调研报告

(四)工作方式有待改进。合作社的土地整理和产业化经营尚属探索阶段,在农业综合开发的实际工作中,综合开发利用率低,结构调整不尽人意,效益未能得到充分发挥。尤其是现行的土地整理项目投入标准偏低,内容偏窄,难以适应特色农业产业生产建设要求。

(四)把握原则实施。合作社的筹建始终牢牢把握了依法规范运作、遵循农户自愿和不改变土地用途的原则。一是坚持自愿入社。村“两委”多次召开有意愿流转承包土地的农户会议,凡是自愿加入合作社的农户当场填写《入社申请书》,并由工作组对农户流转地块的面积、四至等情况进一步核准,建立土地流转台账,作为入社原始档案。二是签订流转合同。工作组对登记在册的入社农户和地块进行审核,并由入社农户与合作社签订《土地承包经营权流转合同书》,明确双方的权利义务。合同约定土地入社后,一般不得提前收回,委托经营协议到期后,退社土地必须服从统一规划和调整,入社的土地由合作社发给《股权证》,社员凭证参与合作社的收益分配。三是办理备案登记。提出建社申请,报送工商部门备案,办理注册登记,取得法人资格。四是召开社员大会。经过四个月的积极筹备,2009年10月20日,合作社召开了全体社员会议,共有76名社员参加,表决通过了合作社章程。第一次全体成员大会通过选举产生合作社理事会、理事长、监事会、监事长,负责合作社的日常管理和监督工作。同时,表决通过了合作社财务、会计核算办法和工资分配方案。五是合理设置工作机构。根据业务发展需要,合作社下设了财务部、劳务部、粮食生产组、花生生产组、果蔬生产组等内部专业生产管理机构,并制定了相应的工作职责。

实行土地规模经营,是发展现代农业、促进农村经济社会发展的客观要求。如何引导农民规范有序地将过于零散的家庭承包经营土地集中起来,实行规模种植,实现土地、资金、技术和劳动力资源的优化配置,让农民得到更多的实惠,是解决当前“三农”问题的重要课题。平桥区长台关乡余寨村成立土地流转专业合作社的办法,探索出了一条可行的路子。

(五)促进了新农村建设,加速了城乡统筹发展。余寨村以土地流转合作社为载体,实行“村社联合”,吸引社会资本,大搞农村基础设施建设,农村公共服务能力不断加强。合作社采取“以奖代补”的措施激励农民建设新型农村住宅社区,目前,已有50余户社员搬入新型农民社区居住,加入合作社的农户普遍实施了改厨、改厕,安装了自来水,用上了沼气,建设了优美实用的庭院经济园。全村高效生态农业发展趋势基本形成,现代畜牧业、生态循环农业快速发展,生产要素实现合理流动和优化组合,逐步形成了城乡统筹、优势互补、协调发展的新格局。

(一)促进了土地规范流转,加快了流转步伐。在未成立土地流转合作社之前,余寨村大多数农村劳动力都外出务工经商,土地无人耕种,有的请人代耕,有的自行转包,有的甚至把土地让给别人,放弃经营权,因此引发不少矛盾和纠纷。土地流转合作社成立后,村里的农民以土地经营权入社,把家庭承包的土地委托合作社统一组织流转,由合作社与承租户以合同契约的方式确定了租赁者与被租赁者的关系,明确了权利和义务,提高了农民的组织化程度,解决了土地流转无序的混乱状况,维护了农民的利益,消除了农民的后顾之忧,农民入社积极性很高,余寨村全村1000余户农民,有300户加入了合作社,集中流转土地1676亩,占全村耕地的40%以上。

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